枣庄市环境保护局

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实施方案

 

    根据中央和省、市委统一部署及《中共枣庄市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（枣发〔2014〕4号）文件精神，结合我市环保工作实际，特制定本实施方案。

• 总体要求

    以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及视察山东重要讲话精神，按照市委的总体部署和要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，深入贯彻落实中央八项规定、省市委实施办法和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为全面深化环保改革，实现“生态市”建设目标，打造转型升级和经济文化融合发展高地、建设“幸福新枣庄”提供坚强保证。
教育实践活动要突出“六个坚持”：一是坚持领导带头。县级领导干部要坚持标准更高、要求更严，先学先查先改，作表率、当示范。二是坚持为民原点。把为民作为教育实践活动的出发点和落脚点，一切为了群众，一切依靠群众，打通联系服务群众的“最后一公里”。三是坚持问题导向。把解决问题贯穿始终，从实际出发，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。四是坚持群众参与。敞开大门搞活动，调动发挥群众积极性，每个环节、每项工作都向群众公开、请群众参与、让群众评判、受群众监督。五是坚持从严要求。把“认真”贯穿教育实践活动始终，体现到活动的每一个环节、每一个步骤，确保活动不虚不偏不空、不走过场。六是坚持分类指导。区分不同层级、不同对象，有针对性地找准突出问题，确定目标任务和推进措施。
    二、目标任务
    坚持围绕中心，服务大局，教育引导全体党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，使党员干部思想觉悟进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，服务群众能力进一步增强。
    坚决反对形式主义。重点查找、解决知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿等问题。工作任务执行不到位，习惯以文件落实文件，层层签批意见，当甩手掌柜；在工作中采用习惯套路、生搬硬套，心浮气躁，做表面文章，搞花架子；环保专项行动横到边、纵到底的行动网络未建立，专项行动的长效化监督检查机制未形成，执法不严、违法不究、有法不依的情况还存在。学风不浓，忙于迎来送往，浅尝辄止、不求甚解，对环保知识的认识以及政策法规等的理解不正确、执行有偏差；在调查研究上，浮光掠影，只听汇报，不解决实际问题，指导不给力、服务不到位。
    坚决反对官僚主义。重点查找、解决宗旨意识淡薄，脱离实际、脱离群众，自我膨胀等问题。服务群众观念不强，对待群众“生、冷、硬”，“门难进、脸难看、事难办”或者是“门好进、脸好看、事不办”；有的不能执行去向告知制、首问负责制和一次性告知制，程序和内容解释不全，致使服务对象跑冤枉路；在对待问题和困难上，不敢担当、不愿负责，怕风险、求保险，拈轻怕重、推诿扯皮，当“太平官”、“逍遥官”，缺乏事业心和责任感，事不关己高高挂起。在工作中，缺乏大局意识，重要事项不汇报，下基层乱开口，乱承诺；科室、单位之间不能密切配合，能推则推，各行其是，搞“小团体”，拉拉扯扯，干扰正常工作秩序；接受工作讲条件、要待遇；选择性执法，送“人情”，专项检查“通风报信”，不能完全做到有法必依、执法必严。
    坚决反对享乐主义。重点查找、解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受等问题。对环保事业和从事的岗位安于现状，混日子、混级别，混职称、工作没有上进心，安于现状，只满足于应付一般性的工作，工作标准低，只求过得去、不求过得硬，满足于把摊子守好，缺乏“跳起来摘桃子”的精神，缺乏开拓进取的精气神，缺乏应对紧急事态的能力；个别科（室）、单位纪律松弛，人浮于事，内部管理失之于软、失之于宽，监督不力，在岗不尽责，迟到早退，上班打游戏、看电影、逛淘宝。
    坚决反对奢靡之风。重点查找、解决自律不严、铺张浪费，甚至以权谋私、追求奢华。勤俭节约意识不强，出现“长明灯”“长流水”现象；在公款消费上，吃住行高标准、花钱大手大脚，甚至认为干的是公家的活，花的是公家的钱，怎么花也不心疼；贪图享乐，讲究所谓朋友义气，推杯换盏情绪高涨，无心无暇干正事；有的认为公务接待中领导出面有面子，领导不出面没身份，有的碍于情面，对超规格招待拒绝不力，严格的规定有时变成了一纸空文。
    三、方法步骤
    市环保局教育实践活动在局机关和局属单位全体党员中开展，重点是局领导班子和县级领导干部，从2014年1月开始，9月基本完成,集中开展教育实践活动时间不少于3个月。分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节来安排部署。
    （一）学习教育、听取意见
    1、组织学习讨论保证质量。在摸清党员底数的基础上，组织党员干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习省、市有关会议精神、学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等，坚持原汁原味、原原本本，坚持集体讨论、相互交流，坚持系统研读、理论提升，保证学习质量。集中学习讨论规定内容，时间不少于3天。通过开办“机关干部大讲堂”、提供读书学习“菜单”、“党员干部讲党课”等形式，使党的群众路线在全体党员干部思想中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。局领导班子专题研讨不少于2次，各党支部要严格落实“三会一课”等制度，认真组织召开2次以上党员集中学习交流会，并认真做好有关学习、会议、专题活动的开展情况记录、存档工作。
   2、深化拓展群众观点教育。组织全体党员干部观看《力量》、《永恒》等教育片，专门组织县级干部观看《苏联亡党亡国20年祭》专题片、实地参观警示教育基地、邀请专家举办群众工作专题报告会等，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。
   3、面对面听取群众意见。局县级领导干部要“面对面”听取群众意见，将教育实践活动与“服务企业月”活动、“大气污染治理专项行动”和联系点活动有效结合起来，在每个区（市）分别建立一个联系点，广泛听取、征求基层意见，认真查找和整改群众、企业反映的意见建议，帮助企业解决实际问题。局教育实践活动领导小组办公室采取发放调查问卷、设立意见箱、召开不同类型座谈会等方式，征求服务对象、社会各界人士以及广大群众，对局领导班子和党员领导干部作风建设的意见和建议。
   4、综合运用各方面意见。在敞开大门征求意见的基础上，重视近年来来信、来访等送上门的意见，对各方面意见进行汇总梳理，分门别类，深入分析查找“四风”问题。要统筹做好意见征集、汇总、梳理、分析、运用工作，为查摆问题、制定针对性强的整改措施打下坚实基础。
    （二）查摆问题、开展批评
    1、找准找实突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足，尤其是从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。局领导班子及成员要对征求到的意见建议对号入座，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；局机关、下属单位存在的问题，分管领导要摆进去。党员领导干部要按分工，化解信访积案、联系帮扶困难家庭等工作，以下看上，剖析反思，查找不足。局党组要汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，对所属领导班子和领导干部状况进行综合分析，通报情况、反馈意见。
     2、深入开展谈心活动。坚持五个必谈：领导班子成员之间、班子成员与分管科室单位负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，分层次广泛开展谈心谈话活动。“一把手”带头开展谈心，并适当听取周围党员和群众的意见。谈心面不少于本支部党员总数的二分之一。坚持五个谈透：班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。同时，县级领导干部要主动接受党员干部和群众的约谈。谈心谈话要开诚布公、直奔主题。
    3、认真开展对照检查。局领导班子及班子成员要认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。突出自己动手，突出个人特点，突出多点聚焦，突出深化剖析，给自己画好像。领导班子对照检查材料由党组主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。
    4、开好专题民主生活会和组织生活会。局党组召开专题民主生活会。会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不泄私愤，不搞无原则纠纷。切实做到“红红脸、出出汗、排排毒”。党组书记带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。专题民主生活会在市委教育实践活动督导组全程参与和指导下进行，会后在一定范围内通报情况。以党支部为单位，组织召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党支部负责人带头开展批评和自我批评。局领导班子成员要参加所分管或联系党支部的专题民主生活会，以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，每名党员都要参加所在党支部的专题组织生活会。
    （三）整改落实、建章立制
    1、制定整改方案。对征求到的意见建议认真进行梳理汇总，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，列出整改任务书、时间表，实行一把手负责制。整改方案在一定范围内公开公示，征求群众意见，要经市委教育活动督导组审阅。领导班子成员要制定个人整改措施，各党支部也要结合征求到的意见建议制定整改目标和措施。建立整改项目督查推进机制和整改情况反馈机制，切实落实整改方案，自觉接受群众评价和监督。
    2、抓好专项整改。严格按照市委要求抓好七项重点工作整治，同时着重开展五项专项整治行动：一是整治机关作风“庸懒散”。以群众满意为标准，进一步严明工作纪律，集中整治推诿扯皮、办事效率低下、慵懒疲沓、精神不振等现象，进一步落实严格的上下班制度、窗口服务一次性告知制度、去向告知制度和首问负责制，切实解决“门难进、脸难看、事难办”以及“门好进、脸好看、事不办”，坚决查处“吃拿卡要”和“冷横硬烦”问题。二是深化环保行政审批制度改革。以全面落实改革任务，提升工作效率为目标，重点解决不作为、慢作为、乱作为，对群众的合理意见和困难诉求态度消极以及办事程序繁琐、审批事项复杂的问题；进一步简化审批事项、优化审批程序、改进审批方式、实行并联审批，对重点项目及民生工程开辟绿色通道；按照省厅要求，及时下放相关审批权限，全面提升工作效率。三是开展群众关注的突出环境问题专项整治。以解决群众关心关注的民生问题为重点，重点整治群众反映的“土小企业”取缔、农村面源污染、水环境问题突出、大气质量亟需改善等问题；积极实施我市大气治理三年行动计划，推进煤改气、机动车污染防治、黄标车淘汰、秸秆综合利用和禁烧工作；继续深化点源治理，完善“治用保”和环境安全防控体系，确保全市水环境安全；强化农村面源污染控制，推动农村垃圾分类、集中回收以及规模化畜禽养殖污染防治、农村垃圾就地无害化处理工作。四是开展环境执法干部队伍作风专项整治。以选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案及突出环境问题为重点，全力解决严重影响科学发展和群众健康的重金属、危险废物、危险化学品企业的违法问题；严格依法办理、依法惩处程序和规定，加大对重点区域加大对重点企业、重点行业、重点污染物的监管，真正做到有法必依、执法必严。五是开展环境信息公开不及时专项整治。以保障广大群众的知情权、参与权、监督权为目标，重点解决群众关注的水气环境质量、重大项目环评报告不公开问题，着力加快枣庄环保网站和枣庄环保局政务微博建设，实时公开环保工作情况，进一步加大信息公开透明力度，广泛接受群众监督。
    4、严格抓好正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导干部队伍建设，严格教育管理党员干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题的干部、没有明显改进的干部，建议组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。树立正确用人导向，让与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部得到提拔重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。
    5、抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，做好废、改、立工作，建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定，推动作风建设常态化长效化，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。活动结束时，认真组织广大党员群众，对局领导班子和班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况等。
集中教育实践活动结束后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
    四、组织保障
    （一）加强组织领导。市环保局党的群众路线教育实践活动在局党组领导下开展。局成立领导小组，负责组织协调和督查指导。领导小组下设办公室，负责日常事务。每位县级领导干部要按照局领导小组的要求，承担好、落实好各自工作任务；各科室、单位负责同志要对本科室、单位教育实践活动负责。局领导小组，将加大对各党支部、各科室及单位活动开展情况的检查指导力度，对反映存在问题较多的支部、科室及单位，将对其负责人进行约谈。各党支部、各科室及单位要及时向局领导小组报送活动开展情况。局教育实践活动每个环节、各项工作，均自觉接受市委督导组全程督导、指导。
    （二）抓好宣传报道。在枣庄市环保局网站设置教育实践活动专题宣传栏，编发活动工作简报，广泛宣传上级关于教育实践活动的重要精神和决策部署，及时宣传报道我局教育实践活动进展情况以及活动中的好经验、好做法、好典型，充分反映教育实践活动的进展和成效，努力为开展教育实践活动营造良好的舆论氛围。
    （三）坚持统筹兼顾。围绕建设幸福新枣庄的环保目标任务，把教育实践活动与探索新时期环保工作新方法结合起来，不断提高群众工作能力；与转方式调结构结合起来，发挥环保优化倒逼机制作用；与深化改革结合起来，搞好环保职能定位；与行风建设结合起来，进一步树立环保部门良好形象；与完成总量减排目标结合起来，不断改善环境质量，切实做到两手抓、两不误、两促进。
    活动结束后，召开局教育实践活动总结会议，对教育实践活动进行总结，并向市委写出总结报告。