郝 荣 平 同 志
在市环保系统“两学一做”学习教育暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2016年5月10日）
 
同志们：
今天会议的主要内容是深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十届七次全会和市纪委十届八次会议以及全市“两学一做”学习教育工作座谈会精神，按照市委、市政府工作要求，安排部署市环保系统2016年党风廉政建设以及“两学一做”学习教育工作任务。刚才，我与班子成员签订了《党风廉政建设目标责任书》，我作为党组书记在这里郑重向全体党员承诺，我一定切实担当起党组的主体责任，同时也，希望各位副局长切实要担负起管业务管廉政的党风廉政建设“一岗双责”责任，要形成一级抓一级、层层抓落实、全体抓党风的氛围。市纪委派驻第三纪检组颜景干书记传达了市纪委十届八次会议精神，并就党风廉政建设工作作了重要讲话,提出了明确要求，对于我们做好廉政工作、促进环保工作大发展具有重要的指导意义；孙景发局长宣读了《关于开展两学一做活动的实施方案》，对“两学一做”活动做了具体安排部署，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。
一、从严从实抓好“两学一做”学习教育
党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是群众路线教育、“三严三实”教育的继续深化，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，是从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，也是加强党的思想政治建设推动全面从严治党的重要部署。根据市委和省环保厅关于“两学一做”学习教育的部署要求，对需要把握的几个重点问题我再作进一步安排。
（一）明确总体要求。“两学一做”不是一次活动，而是突出正常教育，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在日常。为此，要做到“五个把握”。
     1.把握好主要目标。开展“两学一做”学习教育“基础在学、关键在做”。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，促使广大党员和党员领导干部努力实现“四个进一步”,即进一步坚定理想信念、提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。  
     2.把握好基本原则和要求。开展“两学一做”学习教育必须做到“七个坚持”，即坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实际效果；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导；坚持健全制度，推动长效；坚持融入中心、服务大局。要突出经常性教育的特点，落实抓在日常、严在经常的要求，用好日常教育途径、教育方式，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，推动党的思想政治建设常态化制度化。
    3.把握好需要解决的问题和推进措施。“两学一做”学习教育，根本上要解决“四个领域”中存在的问题，即解决党员队伍中存在的问题，党的组织生活中存在的问题，党员和党员领导干部教育管理中存在的问题，基层党组织建设中存在的问题。具体到全体党员，要着力解决一些党员理想信念模糊动摇，党的意识、党员意识淡化，宗旨观念淡薄，精神不振，道德行为不端等五个问题。比如，有的党员世界观、人生观、价值观偏离正确方向，推崇西方价值观，不信马列信鬼神，不信真理信金钱；有的组织纪律散漫，不按规定参加组织生活，不按时足额交纳党费，不完成党组织分配的任务，不起作用、不像党员;有的与民争利、优亲厚友、虚报冒领、损害群众利益；有的律己不严、知行脱节，做事不诚信、做人不忠厚、言行不检点，不注意个人形象等。再具体到县处级以上党员领导干部，要更有针对性地解决在理想信念、政治纪律和政治规矩、贯彻新发展理念、担当作为、落实全面从严治党责任等五个方面存在的问题。此如，有的党员领导干部信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”；有的对经济发展新常态认识不到位，嘴上喊着科学发展，实际仍搞粗放增长，不注重保护生态环境；有的缺乏担当精神，不愿主动作为，为官不为、庸政懒政；有的党性意识不强，仍存在搞团团伙伙、结“小圈子”；有的抓党建主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来，抓党建投入精力不足；有的对党员干部监督失之于宽、失之于软、失之于松等问题。
    中央和省、市工作方案对推进“两学一做”学习教育都作了具体规定，真正让学习教育收到实效，关键要落实“七项措施”，即开展专题学习讨论、创新方式讲好党课、开好专题组织生活会、开展民主评议党员、立足岗位作奉献当先锋、建设过硬支部、领导机关和领导干部作表率等。
    （二）明确主要内容。主要内容集中体现在，“学”、“做”二字上。
    1.学党章党规。党章是党的根本大法，是“总遵循”。党规党纪是党章的延伸和具体化，是“底线”，把党章党纪作为坚定政治方向的固本之基。对局机关全体党员来说，学党章党规，就是要逐条逐句通读熟读党章，通读熟读《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，领会党员的条件和义务、权利、行为规范。对局县级以上党员领导干部来说，还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，包括党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律等，包括《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规。
    2.学系列讲话。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是当代中国最现实的马克思主义，把系列讲话作为履行使命职责的力量之源。对局机关全体党员来说，要认真学好一本书(《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》)，主要领会掌握好“三个基本”: 即学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。对局县级以上党员领导干部来说，要认真学好三本书(《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》、《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》)，在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，做到“七个深入领会”: 即深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵；深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦；深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念；深入领会全面深化改革；深入领会全面从严治党要求；深入领会科学的思想方法和工作方法等。
3.做合格党员。“两学一做”学习教育目的是使全体党员进一步增强“四个意识”，做“四讲四有”党员，把具备四个意识当做纯洁干部队伍的关键之举。“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四讲四有”，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。这是每一名党员、干部衡量、检视自己的标准。党员领导干部特别是县级以上党员领导干部除了要具备“四讲四有”外，还要当好示范、作出表率，做到“五个带头”，即带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任。
（三）明确方式方法。这次学习教育，要求覆盖到每个党支部、每名党员。这要求我们做到“五个坚持”:
    1.坚持领导带头。“两学一做”学习教育，必须坚持领导带头、以上率下。这次学习教育在全体党员中开展，领导干部这个“关键少数”的作用十分关键，直接影响学习教育的开展与成效。要坚持层层示范、层层带动，上级带下级、班长带队伍。县级以上党员领导干部要做到带头讲党课、带头学习讨论、带头开展批评与自我批评、带头解决自身问题、带头立足岗位作贡献，引领学习教育扎实有效开展。局里将制定局领导班子成员参加“两学一做”学习教育工作安排，切实发挥好示范带动作用。
    2.坚持问题导向。要强化问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。要列准清单。运用教育实践活动和“三严三实”专题教育列问题清单的做法，引导党员、干部对照标准要求，重点围绕前面列出的5个方面问题进行梳理汇总，形成问题清单和整改清单。要抓好整改。要坚持什么问题突出就重点改什么问题，切实整治群众身边的不正之风，使解决问题前后呼应、持续推进。要充分发挥行业职能作用，主动配合地方党委，上下联动系统整改。
    3.坚持分类指导。一要突出具体化。就是局各个党支部都要有具体方案、具体措施，把原则要求转化为可操作、能落实的办法，明确各自学习的重点内容和着力解决的突出问题。二要突出精准化。针对普通党员和党员领导干部，在学习内容、方式方法、对照查摆、践行标准上提出不同要求，普通党员要做“四讲四有”合格党员，党员领导干部在这个基础上还要做党和人民需要的好干部，党支部书记要做群众信赖的好支书等，体现精准化要求。三要突出差异化。确定学习讨论题目，要针对不同岗位党员特点和存在的问题，既紧扣主题，又紧贴实际，让党员学得进去、议得起来。四要突出创新性。要充分调动党支部的积极性创造性，让党支部在学习教育中“唱主角”，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。
     4.坚持抓住关键。要重点抓好以下几个“关键动作”：（1）开展专题学习讨论。市里规定，党支部或党小组每月至少组织一次集中学习、党支部每季度召开一次全体党员会。要针对“三个围绕”(围绕坚定理想信念，围绕尊崇党章、遵守党规，围绕践行党的宗旨)的要求，量身订做学习讨论的具体题目、方式和频次；让党员学习深进去、讨论热起来、认识提上去，保证学习讨论的效果。（2）创新方式讲好党课。局党员领导干部要带头到基层讲党课，第一书记、包村干部要带头讲党课。党员领导干部讲党课可不局限于某个支部，局党组书记可将党课范围扩大到全体党员。(3)召开专题组织生活会。年底前，党支部要召开专题组织生活会。支部班子及其成员要联系思想、工作和生活实际，撰写简要发言提纲，深入进行党性分析，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，深刻开展批评和自我批评，确保动真碰便、红脸出汗，达到“团结—批评—团结”的目的。(4)开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，组织开展好民主评议党员工作，在细节、程序上下功夫，确保评准评实、不出任何问题。(5)立足岗位作贡献当先锋。学习教育成效最终要体现到做合格党员的实际行动上。要围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，针对不同群体党员情况，对党员发挥作用提出具体要求，探索搭建更多平台载体，使群众切实感受到党员的力量、党组织的力量、党的力量。
    5.坚持服务大局。“学”得怎么样、“做”得是否合格，最终要体现在推动中心工作上。要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同落实好市委、市政府的中心工作结合起来，同做好生态文明改革发展的各项工作任务结合起来，做到两手抓、两促进。
    （四）强化组织保障
    1.从严落实责任。局党组要认真履行抓学习教育的主体责任，对开展学习教育作出具体安排，细化工作措施，精心组织推动。要以求真务实的作风开展学习教育，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开多少会、做多少笔记来评判学习教育成效。局成立了以局党组书记、局长任组长的“两学一做”学习教育工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室。局党组书记要履行好学习教育第一责任人职责，认真谋划，精心组织，靠前指挥，抓出成效。局领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域、分管科室单位的学习教育。党支部书记要发挥好领头雁作用，管好党员、带好队伍，从严从实抓好学习教育。工作领导小组办公室人员承担上下衔接、督促指导、推动落实等重任。
2.夯实基层基础。这次学习教育以党支部为基本单位，党支部责任重大、任务艰巨。要把管好党员与建强支部相结合。做合格党员、建过硬支部，是这次学习教育的一个鲜明特点。管好党员，要理顺党组织隶属关系，认真开展党员组织关系集中排查，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理措施，在管好党员中建强支部。
    3.强化督查指导。要加强督查。结合学习教育开展，局“两学一做”工作小组办公室要把督查重点放到基层、放到党支部，采取定期调度、专项调研、随机抽查等方式，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要搞好指导。要担负起对本系统本行业开展学习教育的指导责任，推动业务工作与学习教育有机结合。
    四要健全长效机制。要对学习教育中的好经验、好做法及时总结上升为长效机制，探索建立党内生活制度化、规范化的有效措施，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化，确保学习教育高标准开局、高质量推进。
二、从严从实抓好党风廉政建设工作
2015年，全市环保系统党风廉政建设工作在市委的正确领导和市纪委派驻纪检组的精心指导监督下，以深入开展“三严三实”教育活动为抓手，严格遵守党的纪律、落实八项规定、坚决反对“四风”、落实党风廉政建设主体责任，取得了积极成效，为促进自然生态、宜居宜业新枣庄建设提供了坚强政治保障。同时，我们还要看到当前党风廉政建设正在步入新的发展阶段，面临许多新的形势和要求。
（一）党风廉政建设面临着新形势
从中央来看，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，将之提到一个新的高度，摆在更加重要的位置。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记提出要保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。纵览近年来中央关于反腐倡廉的决策和部署，把严明纪律作为增强党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路谋划反腐制度建设，正本清源，重构清明政治生态。
从我市来看，市委李同道书记在今年市纪委十届八次会议上强调，各级党组织要把加强纪律建设摆在更加突出的位置，增强党章党规党纪意识，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，养成纪律自觉。要把严明党的政治纪律和政治规矩作为第一位要求，增强政治警觉性和政治鉴别力，要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要加强党性锻炼和道德教育，坚守共产党人精神追求。市政府李峰市长在2016年市政府廉政工作会议上强调，各级各部门要切实把思想统一到中央和省、市的部署上来，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象，严厉打击惩处各种腐败现象，加快推进责任政府、法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府建设，以反腐倡廉的新成效，推动全市经济平稳健康发展。
从环保自身来看，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革发展进入攻坚期和深水区，经济社会发展进入新常态，环保部门面临的形势越来越严峻，面临的任务和压力越来越重，面临的诱惑和挑战越来越多。作为综合性部门，既有违反规定、变通执行，存有乱作为风险，比如不符合行政许可、环评审批、环保证明、项目申报的，给批准、出具了等等。也有吃拿卡要风险，具体而言，比如该罚未罚、该批未批、未按规程监察监测等等。这些都是我们日常工作可能遇到的，全体党员干部职工要深刻认识从中央到地方反腐败的高压态势和坚定决心；深刻认识到风险就在身边，就在眼前；牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，心存敬畏，警钟长鸣，坚守住廉政底线和生态红线。
从中央和省市委的部署要求可以看出，从严治党、高压反腐、改进作风绝不是一阵风，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，充分表明了坚持重拳反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”的鲜明态度；充分体现了“长期抓、抓具体、常态化”的顽强意志；充分昭示了着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”政治氛围的坚定决心。从我们面临的种种严峻形势可以看出诱惑无处不在、陷阱无处不在、考验无处不在，关键是是与新形势、新要求相对照，用更高、更严的标准审视我局党风廉政建设工作，仍存在一些问题和不足，如不加以解决，后果不堪设想。
在责任意识上，有的干部党风廉政建设大局意识不强，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，造成对新时期党风廉政建设的新趋势新动向把握不够准确；在“四风”方面的问题还有不同程度的存在，管理制度执行落实不够到位，有的同志工作纪律松弛,有事不按规定请假,有的因私事请加太多,有的干脆不请假也不来上班；在监督上，还不同程度地存在不负责任的“好人主义”，不愿深入群众做耐心细致的思想工作，有的同志履职不到位，在位不作为，习惯于混日子，对这些责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，不愿批评；在落实规定上，有的干部无视国家有关干部职工纪律规定，做兼职、私自干生意等等。这些问题，如果我们认识不清、重视不够，甚至视而不见、置若罔闻，就要出大问题。对此，我们要以全力打造纪律严明、作风过硬、清正廉洁的干部队伍作为目标，维护风清气正的良好氛围，把党风廉政建设引向深入。
　　1.从严从紧落实党风廉政建设责任。落实主体责任是局党组的重要职责，也是抓好党风廉政建设工作的关键所在。党组“一把手”是党风廉政建设第一责任人，带头负起全面、直接和首要责任。局领导班子成员要认真履行“一岗双责”，从分管科室单位和分管工作的实际出发，把抓业务与带队伍紧密结合起来，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。党组及领导班子成员要以身作则，以上率下，带头坚持民主集中制原则，实施依法科学民主决策。要带头讲党性、讲原则，自觉抵制各种不正之风，做到言行一致、表里如一。带头遵守各项廉政规定，主动接受监督，为下级做好表率。要层层传导压力，按照签订的党风廉政建设责任书要求，进一步把主体责任细化实化具体化，以上率下，层层传导压力、落实责任。同时，积极支持配合市纪委派驻第三纪检组行使监督执纪问责职能，及时报告我局有关廉政工作情况。
2.严肃党的政治纪律、组织纪律。凡事讲规矩，严格教育立规矩，组织干部职工认真学习党纪国法、规章制度和纪律要求，要让大家熟知规矩内容，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事要事前请示、哪些事要事后报告，哪些事可以简化程序、哪些事必须严格程序，形成用制度管人管权管物管事的习惯。要认真执行民主集中制、请示报告和民主生活会等制度。要坚守财经纪律，大额资金开支都要实行集体研究，“三重一大”事项及时向市纪委派驻第三纪检组报告。要坚守工作纪律，自觉遵守上下班、请销假、重要会议、重大活动等纪律。要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，落实好领导干部个人事项报告工作，落实好关于干部职工在企业兼职(任职)、退(离)休干部在社会团体兼职、从严管理干部档案等方面的制度规范和专项部署。要严格选人用人标准，把守纪律、讲规矩作为选人用人的基本要素，不能让老实人吃亏，更不能让坏规矩的人占便宜。特别是要严格按照规定按时上下班，不能无缘无故迟到早退旷班，确实有事的要按照规定程序请假，下步局党组将对违反纪律的，按照干部管理权限，进行严肃处理，引导党员从内心深处树立起对纪律、规矩的敬畏和自觉遵守，形成风清气正的工作新常态。
3.建机制、堵漏洞，切实推进制度建设。制度建设是反腐倡廉的治本之策。要坚持依法办事，深化环保简政放权，该放的要放到位，同时，不能只放不管，要确保下放的权力接得住、管得好、能负责。要明确环保执法权力的边界，规范、细化、量化自由裁量权，确保权力不缺位、不越位、不错位。要完善党组和行政工作规则，健全议事决策程序，健全选人用人管人制度，健全环保依法决策机制，把专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大决策法定程序。坚持公开透明，推进信息公开，进一步增强权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，推进决策、执行、管理公开。
　  同时，我们要坚持把“两学一做”学习教育、党风廉政建设工作与业务工作相结合，以积极开展“两学一做”学习教育，改进工作作风，以圆满完成全年业务工作计划目标作为检验“两学一做”学习教育和党风廉政建设成果的试金石。
    一要用底线思维修炼作风。从廉政上讲，党纪国法和各项规定就是底线，这既是不能碰的“高压线”，也是不能越的“生命线”。从工作上讲，我们要明确工作基本要求、完成时限，并严格守住这个底线，而不能拖拖拉拉、敷衍了事，否则就会损害机关形象，影响事业发展，甚至造成重大损失。明确底线，守住红线，既是一种工作能力，也是一种作风修为，需要我们磨练意志，加强修养。
    二要用实干精神推动工作。空谈误国，实干兴邦。要着力在提高工作安排质量，狠抓工作落实上下功夫，要把更多的时间和精力放在搞调研、抓落实上，真正说到做到、不放空炮，形成讲实话、干实事和言必信、行必果的良好风气，用真抓实干的精神推动环保事业改革发展。
    三要用公仆情怀服务群众。环保是直接与基层、与群众打交道的部门，想问题、做决策，要一贯地有益于基层、有益于群众。当前，群众对环保的呼声越来越高，对新鲜空气、干净水的渴求越来越高，全体党员干部要积极深入基层一线，倾听群众呼声，真心实意地关心群众、帮助群众、服务群众。
    四要用责任意识勇于担当。敢作为，勇担当，认真履职尽责，应该成为广大环保干部尤其是领导干部的基本品质。环保部门的每一个单位、每一个岗位，都有法律赋予的明确职责，每一名干部职工都要认真履职尽责，做到守土有责，决不能遇到问题绕道走，碰到困难躲着走，而是要迎难而上，敢抓敢管，勇于承担起自己肩负的职责。
    同志们，做好“两学一做”学习教育和党风廉政建设工作，任务艰巨、责任重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实深入开展“两学一做”学习教育和党风廉政建设工作，为建设自然生态、宜居宜业新枣庄做出积极贡献！