编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）是深入践行习近平生态文明思想，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，是加强生态文明建设和生态环境保护的重要基础性工作。习近平总书记多次强调要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。为贯彻习近平总书记相关指示要求，国家生态环境部安排各省要在2021年底前出台“三线一单”生态环境分区管控意见。按照国家生态环境部、省生态环境厅部署，2019年我市通过公开招标的方式，确定由生态环境部环境规划研究院与省生态环境规划研究院联合提供技术支撑，开展“三线一单”编制工作。2020年5月、8月、12月先后3次与市直有关部门、区（市）、镇（街）及工业园区进行面对面征求意见，累计开展实地调研与座谈交流20余场，组织专家函审、技术审核3次，征求意见建议260余条。2021年5月，报请省生态环境厅技术审查，经过技术组修改、省生态环境厅同意并再次征求市直部门的意见后，6月29日市政府常务会议研究通过《分区管控方案》，6月30日市政府印发了《分区管控方案》。

《分区管控方案》共分四大部分：

第一部分为总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。其中明确了两个时间节点：①2025年基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系；②2035年巩固完善全市生态环境分区管控体系。

第二部分为构建生态环境分区管控体系。主要包括五个方面内容：①生态分区管控。对生态空间（包括生态保护红线、一般生态空间）明确管理的空间边界，因地制宜提出保护要求，落实管控任务。②大气环境分区管控。分为三种类型：一是大气环境优先保护区，主要指市域范围内的法定保护区、风景名胜区、各级森林公园等环境空气质量功能区一类区；二是大气环境重点管控区，主要指工业园区等大气污染物高排放及人群密集的受体敏感区域等；三是大气环境一般管控区，主要指大气环境优先保护区、重点管控区之外的其他区域。③水环境分区管控。分为三种类型：一是水环境优先保护区，主要指城镇集中式饮用水源地一二级保护区、省级及以上湿地公园、自然保护区等；二是水环境重点管控区，主要指水环境工业污染、城镇生活污染、农业污染重点管控区；三是水环境一般管控区，主要指水环境优先保护区、重点管控区之外的其他区域。④土壤污染风险分区管控。分为四种类型：一是农用地优先保护区，主要指优先保护类农用地集中区域；二是农用地污染风险重点管控区和建设用地污染风险重点管控区，主要指严格管控类和安全利用类区域、省级及以上重金属污染防控重点区域、全市污染地块、疑似污染地块、土壤污染重点监管单位、高关注度地块等区域；三是土壤环境一般管控区，主要指上述区域以外的其他区域。⑤环境管控单元划定。全市共划定149个环境管控单元，分为优先保护单元（共划定57个，面积1602.34平方公里，占全市国土面积的35.11%）、重点管控单元（共划定57个，面积1400.16平方公里，占全市国土面积的30.68%）和一般管控单元（共划定35个，面积1561.25平方公里，占全市国土面积的34.21%）。根据相关单元管控要求，提出了具体的管控措施。

第三部分为建立生态环境准入清单。在全市建立了“1+149”两级生态环境准入清单管控体系。其中，“1”为市级清单，体现全市的基础性、普适性的管控要求；“149”为环境管控单元清单，体现管控单元的差异性、落地性的具体要求。

第四部分为加强“三线一单”实施应用。通过加强“三线一单”成果应用、推进生态环境高水平保护、推动生态环境数字化监管、实施评估更新和动态调整等措施，保障“三线一单”实施应用，落地见效。

第五部分为保障措施。通过加强组织领导、资金和技术保障、监督管理、宣传培训等措施，推动生态环境分区管控体系不断完善。