近日，枣庄市政府办公室印发了《枣庄市重污染天气应急预案》（枣政办字〔2024〕45号）（以下简称《应急预案》），为了便于公众知晓、理解政策相关内容，推动《应急预案》取得实效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

应对好重污染天气是大气污染防治工作的重中之重。习近平总书记在党的二十大报告中强调要“基本消除重污染天气”。2022年，生态环境部联合多部门制定了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，其中《重污染天气消除攻坚行动方案》提出“到2025年，基本消除重度及以上污染天气……京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群人为因素导致的重度及以上污染天数减少30%以上”。自我市《应急预案》（枣政办字〔2023〕31号）印发实施以来，已多次按照国家和省有关要求修订完善，建立健全重污染天气应急工作机制，为减少重污染天气、保护人民群众身体健康发挥了重要支撑作用。当前，全市空气质量改善已进入攻坚期，在秋冬季仍易发生重污染天气，距离基本消除重污染天气的目标仍有一定差距。

2024年1月，生态环境部印发了《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号），对重污染天气应急工作提出了新的要求。山东省据此对《山东省重污染天气应急预案》进行了新的修订，并于2024年9月印发实施（鲁政办字〔2024〕119号）。为进一步提升重污染天气应对的科学性和精准性，满足人民日益增长的优美生态环境需要，根据国家、省关于大气污染防治和重污染天气应急工作的最新部署要求，我市对《应急预案》（枣政办字〔2023〕31号）进行了修订，形成了2024年版《应急预案》。

二、主要内容

修订后的《应急预案》包括十个部分。

第一部分为总则。介绍了编制目的、编制依据、适用范围、预案体系和工作原则，规定《应急预案》适用于枣庄市行政区域内出现重污染天气时的应急工作，为重污染天气应急工作提供基本指导，确保了《应急预案》的合法性和科学性。

第二部分为组织机构及职责。规定了枣庄市重污染天气应急指挥机构为市应急指挥部，明确市生态环境局、市气象局等14个部门单位为市应急指挥部成员单位，并分别明确工作职责。指挥部下设办公室以及预报预警、专家咨询、督导检查3个专项工作组，办公室设在市生态环境局，负责组织编制重污染天气应急应急减排清单，提请市应急指挥部发布或解除重污染天气预警。

第三部分为预警预报。规定了重污染天气预警分级标准，依据连续24小时（可以跨自然日）AQI均值，将预警由低到高分为黄色预警、橙色预警、红色预警三个等级。明确了监测、预报、会商的工作机制，以及预警发布、解除与调整的条件要求，市生态环境局、市气象局开展空气质量和气象条件监测，并会商预测可能出现的重污染天气情况，及时报市应急指挥部批准，提前48小时发布城市重污染天气预警，并在空气质量明显好转、预测未来36小时以上保持在预警条件以下时，及时发布预警解除信息。同时，因枣庄市已纳入京津冀及周边地区大气污染防治重点区域，除依据本地空气质量预报启动预警外，在接到生态环境部、省应急工作小组通报的区域应急联动要求后，也将按要求发布重污染天气预警，参与区域应急联动，预警等级和应急响应时间不再依据本地空气质量预报确定。

第四部分为应急响应。规定了重污染天气应急响应的分级条件、总体减排要求、具体响应措施，以及启动、终止和总结评估程序。规定应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共3个等级，分别对应黄色预警、橙色预警、红色预警。在Ⅲ级应急响应期间，全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等污染物均要减排10%以上，Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间对应减排20%、30%以上，根据减排总量和重点行业绩效分级要求，制定工业源、移动源和扬尘源应急减排清单，纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业操作方案，明确具体的停限产生产装置，确保应急管控措施精准到位。

在发布预警时，将确定应急响应启动时间及应急响应措施；预警解除后，应急响应自动终止。应急响应期间，各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施，强制性减排措施包含工业源、扬尘源、移动源减排措施。其中，39个重点行业工业企业实行绩效分级和差异化管控，A级和引领性企业可自主采取减排措施；涉及民生需求的工业企业、重点建设工程实行应急保障，重点行业内的保障类企业原则上应达到B级及以上绩效等级，重点保障性建设工程需要经省级相关主管部门确认；小微涉气企业可不采取停限产措施。应急响应终止后，市应急指挥部将对相关情况进行总结评估，提出下一步改进建议。

第五部分为保障措施。介绍了为应对重污染天气而采取的五个方面的保障措施。一是组织保障，完善市、区重污染天气应急工作体系，明确部门职责，建立协同联动机制，统筹开展应急工作。二是经费保障，各级政府加大资金投入，为应急预案及减排清单修编、监测预警、应急处置等各项工作提供经费支持。三是物资保障，配备充足应急仪器、车辆和防护器材，做好日常管理维护，并制定应急物资调配计划。四是预报能力保障，加强预报预警能力建设，建强专职预报员队伍，强化省市预警信息共享。五是信息联络保障，建立重污染天气应急值守制度，24小时保持通信畅通，及时准确传达应急信息和指令。

第六部分为信息发布。明确区级预案应及时修订并向社会公布，规定了重污染天气应急信息的发布单位和发布内容，特别提出任何单位和个人不得擅自发布重污染天气预报预警信息。

第七部分为应急演练。为完善重污染天气应急措施和机制，各级政府原则上在每年采暖季之前，针对应急工作流程组织开展一次应急演练，并及时总结评估，找出存在问题。

第八部分为预案管理。从宣传、培训、备案3个方面，建立完善应急预案体系。一是加强重污染天气应急政策和防护知识宣传，及时准确发布有关信息；二是开展市、区两级重污染天气应急预案培训，提升应急处置能力；三是实行预案、部门实施方案、企业操作方案备案管理，规范应对措施。此外，还规定了《应急预案》修订的7种情形。

第九部分为责任追究。强调了应对重污染天气时对相关主体的监督和责任追究。一方面要加强对职能部门履职情况的监督，对履职不力等情况依规依纪依法追究责任；另一方面要做好对企事业单位应急措施落实情况的监督检查，对未落实减排措施、逃避监管等行为按规定进行处理。

第十部分为附则。规定了修订后的《应急预案》自印发之日起实施。

三、主要修订内容

（一）调整《应急预案》适用范围。将沙尘天气导致的重污染天气纳入适用范围。调整后《应急预案》适用于枣庄市行政区域内所有出现重污染天气时的应急工作，但对于细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气，采取差异化应对措施。

（二）提高预警信息发布时效。将提前发布城市预警信息时间由24小时调整为48小时，确保在重污染过程来临前各项应急响应措施落实到位，更好的起到削峰效果。

（三）优化应急组织机构及职责。参照省重污染天气应急工作专项小组成员组成，根据市政府部门职责分工，增加市自然资源和规划局、市农业农村局、市市场监管局、市城市管理局为市应急指挥部成员单位。

（四）修订预警发布和应急启动条件。重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为指标，实行差异化应急管控。删除了臭氧（O3）重污染天气的预警启动标准及应急响应措施，同时按照大气污染防治重点区域要求开展联防联控，增加了京津冀及周边地区重点城市重污染天气应急联动工作要求。

四、下步工作

（一）持续加强空气质量预报会商。强化环境空气质量预报预警能力建设，完善重污染天气应急管理数据库，进一步提高空气质量预测预报和重污染预警准确率，为重污染天气预警启动、响应、解除提供科学决策依据，及时有效控制重污染天气带来的危害。

（二）动态修订城市应急减排清单。按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》及补充说明、《山东省重污染天气重点行业绩效分级管理规范（试行）》等有关规定，根据企业污染物排放水平、绩效等级等，动态修订差异化减排措施，做到减排措施可操作、可核查、可监测。

（三）大力开展企业绩效提级行动。坚持“预防为主、应急为辅”的大气污染防治原则，开展重污染天气重点行业企业绩效“争A创B”行动，对39个重点行业企业的生产工序和污染防治情况进行现场帮扶，列出改进建议清单，推动企业提高绩效等级、降低应急减排要求，最大限度减少对经济社会发展的影响。

五、政策解读机关和联系方式

政策解读机关：枣庄市生态环境局

政策咨询电话：0632—8683160